Разбираем проект Постановления Правительства РФ о контроле в долевом строительстве

Проектом предлагается утвердить Положение о государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и рекомендовать органам власти субъектов РФ утвердить нормативы штатной численности сотрудников органов контроля в сфере долевого строительства.

Задачи государственного контроля

Согласно проекту Положения задачами государственного контроля в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений поднадзорными лицами требований, установленных законодательством о долевом строительстве.

  

Задачи		Предмет контроля	Поднадзорные лица
предупреждение	Нарушений	требования законодательства о долевом строительстве	юридические лица
выявление			руководители и иные должностные лица юридических лиц
пресечение			индивидуальные предприниматели
			уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей

   

Требования законодательства о долевом строительстве

Определяется состав требований законодательства о долевом строительстве. Это требования по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленные:

•  214-ФЗ;
•  нормативными правовыми актами Президента РФ;
•  нормативными правовыми актами Правительства РФ;
•  нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

   

Методы государственного контроля в области долевого строительства

•  организация и проведение проверок выполнения требований законодательства о долевом строительстве;
•  проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;
•  мероприятия по контролю, осуществляемых без взаимодействия с поднадзорными лицами;
•  принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
•  систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

   

   

Предмет государственного контроля в области долевого строительства

Контроль соблюдения обязательных требований законодательства о долевом строительстве, в том числе:

•  контроль целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;
•  контроль соблюдения примерных графиков реализации проектов строительства;
•  контроль соблюдения требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, если разрешение на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости получено до 1 июля 2018 года.

   

Поднадзорные лица

В проекте Постановления Правительства РФ, разработанного в соответствии с ч. 2.1 ст. 23 ФЗ-214, приводится в разных положениях разная классификация лиц, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия.

Классификация №1:

•  юридические лица;
•  руководители и иные должностные лица юридических лиц;
•  индивидуальные предприниматели;
•  уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей.

Классификация №2:

•  застройщик;
•  иное лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства.   

Плановые проверки

Проводятся на основании ежегодных планов.

Основания для проведения плановой проверки:

•  истечение одного года с даты выдачи лицу, в отношении которого проводится проверка, разрешения на строительство;
•  истечение одного года с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица.

Периодичность проведения плановых проверок в отношении поднадзорных лиц зависит от присвоенной их деятельности категории риска:

•  для категории значительного риска — один раз в год;
•  для категории среднего риска — не чаще чем один раз в два года;
•  для категории низкого риска — плановые проверки не проводятся.

Поднадзорные лица подлежат отнесению к одной из категорий риска 
в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 (ред. 19.02.2018).

   

                 Критерии отнесения деятельности застройщиков к отдельным категориям риска

 

Критерии риска	Категория риска
1.     На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 1, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2.     Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве более, чем на 90 дней. 3.     Обеспечение исполнения обязательств застройщика  по договорам участия в долевом строительстве исключительно залогом предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома  и (или) иного объекта недвижимости земельного участка или права аренды, права субаренды на указанный земельный участок и строящихся (создаваемых) на этом земельном участке многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. 4.     Непредставление специализированной отчетности застройщика, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ  от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства»  (далее — Постановление №645).	значительный риск
1.     На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 2, 3 ст. 14.28 КоАП. 2.     Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве менее, чем на 90 дней. 3.     Обеспечение исполнения обязательств застройщика  по договорам участия в долевом строительстве наряду  с залогом страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка. 4.     Предоставление специализированной отчетности застройщика менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента,  когда у юридического лица возникла обязанность  по предоставлению такой отчетности, в соответствии  с требованиями Постановления №645.	средний риск
1.     Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 , 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2.     Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве. 3.     Обеспечение исполнения обязательств застройщика  по договорам участия в долевом строительстве наряду  с залогом внесением обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом 214-ФЗ. 4.     Предоставление специализированной отчетности застройщика не менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, когда  у юридического лица возникла обязанность  по предоставлению такой отчетности, в соответствии  с требованиями Постановления №645. 5.     Привлечение застройщиком денежных средств участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости путем размещения таких средств на счетах эскроу.	низкий риск

   

На официальном сайте контролирующего органа размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о юридических лицах, деятельность которых отнесена к категории значительного риска:

•  полное наименование юридического лица;
•  основной государственный регистрационный номер;
•  место нахождения юридического лица;
•  указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении деятельности застройщика в области долевого строительства к категории риска.

   

Внеплановые проверки

Основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения предписания, выданного контролирующим органом, если до истечения такого срока не были устранены указанные в предписании нарушения;

2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством о долевом строительстве;

3) поступление в контролирующий орган информации о фактах нарушений требований законодательства о долевом строительстве:

•  обращений и заявлений граждан;
•  информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;
•  информации от Фонда защиты прав дольщиков;
•  информации из СМИ, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4) отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;

5) поручение Президента РФ или Правительства РФ; поручение губернатора в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства о долевом строительстве;

6) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

   

Организация проверки

Документарная проверка осуществляется в порядке, установленном ст. 11 Федерального закона 294-ФЗ.

Выездная проверка проводится в порядке, установленном ст. 12 Федерального закона 294-ФЗ:

•  по месту нахождения поднадзорного лица;
•  по месту фактического осуществления деятельности указанного лица.

   

   

Единая информационная система жилищного строительства

В ЕИСЖС размещается информация о проведенных проверках деятельности застройщика, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях о привлечении застройщика, его должностных лиц 
к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона 214-ФЗ.

  

Профилактика нарушений обязательных требований

Контролирующий орган:

•  ежегодно утверждает программу мероприятий по профилактике нарушений требований законодательства о долевом строительстве.
•  обеспечивает размещение на своем официальном сайте перечней и текстов НПА (частей НПА), содержащих требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля;
•  осуществляет информирование поднадзорных лиц по вопросам соблюдения требований, в том числе посредством:

а) разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

б) подготовки и распространения комментариев о содержании новых требований, сроках и порядке их вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на обеспечение их соблюдения;

•  не реже одного раза в год обобщает практику осуществления контроля в сфере долевого строительства, размещение на официальном сайте обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями по недопущению нарушений;
•  выдает предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

   

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований

Предостережение направляет контролирующий орган в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Источником сведений могут быть:

•  реализация мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с поднадзорными лицами;
•  обращения и заявления;
•  информация от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления;
•  средства массовой информации.

Предостережение направляется в течение месяца со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Содержание предостережения:

•  указание на соответствующие требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий;
•  информация о том, какие конкретно действия (бездействие) лица,
  в отношении которого реализуется мероприятие по контролю, могут привести или приводят к нарушению этих требований.
•  предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований;
•  срок уведомления контролирующего органа о принятых мерах.
•  Правительством Российской Федерации будет установлен порядок:
•  составления и направления предостережения;
•  подачи поднадзорным лицом возражений на предостережение;
•  рассмотрения возражений на предостережение;
•  уведомления об исполнении предостережения.

   

Мероприятия по контролю без взаимодействия с поднадзорными лицами

К таким мероприятиям относятся:

•  анализ ежеквартальной отчетности застройщика;
•  анализа информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика;
•  наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований при размещении информации в ЕИСЖС.    

Анализ ежеквартальной отчетности

Анализ ежеквартальной отчетности застройщика осуществляется в части соблюдения:

•  сроков представления ежеквартальной отчетности;
•  полноты представленной ежеквартальной отчетности;
•  нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности;
•  сроков исполнении застройщиком договорных обязательств перед участниками долевого строительства;
•  примерных графиков реализации проектов строительства.

    

Заключение о результатах анализа ежеквартальной отчетности застройщика

Заключение формируется контролирующим органом по итогам анализа ежеквартальной отчетности. В нем указывается информация:

•  о выявленных нарушениях законодательства о долевом строительстве;
•  о наличии признаков нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства;
•  о принятии мер реагирования в виде предписаний;
•  о возбуждении дел об административных правонарушениях.

   

Требования к бухгалтерской отчетности застройщика

В бухгалтерской отчетности должна быть раскрыта информация, необходимая для расчета нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщиков.

Аналитический учет активов и обязательств в бухгалтерском учете застройщика должен обеспечивать получение необходимой информации:

•  по каждому участнику долевого строительства и договору участия в долевом строительстве;
•  по активам застройщика, считающимся находящимися в залоге;
•  по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком;
•  по внесению платежей в предусмотренный договором период;
•  об оплате жилых помещений после завершения и признания выручки от продажи.

   

Меры по пресечения и (или) устранению нарушений в области долевого строительства

Контролирующий орган принимает следующие меры:

1) направляет предписания об устранении нарушений;

2) размещает на официальном сайте информацию о проведенных проверках, а также сведения о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности;

3) обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

4) направляет в правоохранительные органы материалы, при наличии признаков уголовно наказуемых деяний;

5) принимает иные меры, необходимые для привлечения поднадзорных лиц к ответственности.

    

Предписание контролирующего органа

Предписание об устранении нарушения требований законодательства о долевом строительстве направляется проверяемому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений указанных требований.

В предписании указываются:

•  описание нарушения;
•  характер нарушения;
•  конкретный вид нарушения с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) нормативных правовых актов, требования которых нарушены;
•  срок устранения выявленных нарушений.

   

Дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях возбуждаются должностными лицами контролирующих органов при выявлении в результате проведенной проверки, либо при осуществлении контроля за исполнением предписания, признаков состава административного правонарушения;

Порядок и сроки возбуждения дел об административных правонарушениях устанавливаются КоАП.

    

Приостановление деятельности застройщика

Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в случаях, указанных в ч. 15 ст. 23 Федерального закона 214-ФЗ.

   

Источник: https://erzrf.ru