Фонд ЖКХ подвел итоги за 2017 год: строители халтурят, чиновники врут, СРО не работают

Фонд содействия реформированию ЖКХ подвел итоги проведения контрольных мероприятий реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, капитальному ремонту многоквартирных домов, а также проверок хода подготовки и реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации за 2017 год.

Переселение: из старого аварийного жилья  - в новое аварийное

В 2017 году выездной мониторинг реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов, а также реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры был осуществлен в 77 субъектах Российской Федерации. Работниками Фонда с участием представителей контрольно-надзорных органов (прокуратуры, контрольно-счетных органов, МВД РФ) проведены 162 выездные проверки. При этом в рамках программ переселения и капитального ремонта были осмотрены 2 866 многоквартирных домов на территории 374 муниципальных образований. Также в 23 субъектах Российской Федерации был проверен ход подготовки и реализации 47 проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры на территории 42 муниципальных образований.

При проведении выездного мониторинга реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в текущем году основное внимание уделялось субъектам Российской Федерации, в которых складывалась наиболее проблемная ситуация с реализацией мероприятий программы. Так, с учетом поручения наблюдательного совета Фонда от 13 марта 2017 года, проверки проведены во всех 13 субъектах Российской Федерации, своевременно не достигших значений целевых показателей 2016 года по результатам рассмотрения годовых отчетов за соответствующий год. При этом в регионах, имевших существенные риски незавершения программы в установленный срок, проверки проводились неоднократно (Республика Карелия, Республика Тыва, Забайкальский край, Приморский край, Амурская область, Иркутская область, Тверская область и др.). В ходе указанных проверок контролировалось исполнение планов-графиков реализации программных мероприятий.

По результатам всех проверок главам субъектов Российской Федерации в составе отчетов и писем направлялись рекомендации о необходимости принятия конкретных мер по достижению значений целевых показателей и своевременному завершению программы переселения. Кроме того, отчеты о проведении выездного мониторинга в субъектах Российской Федерации, не достигших значений целевых показателей реализации программы переселения за предшествующий проверке год, направлялись Фондом полномочным представителям Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе.

Анализ результатов выездного мониторинга показал, что срыв сроков переселения граждан в большинстве случаев связан с низким уровнем администрирования выполнения мероприятий программы в муниципальных образованиях и недостаточным контролем за ходом реализации программы со стороны ответственных органов исполнительной власти. Также в ряде проверенных субъектов Российской Федерации причиной срыва сроков выполнения программ продолжает оставаться ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам со стороны застройщиков и подрядных организаций в части соблюдения графиков, сроков и качества выполняемых работ. Кроме того, в нескольких регионах отмечались финансовые трудности в обеспечении финансирования мероприятий по переселению граждан.

В 2017 году в ходе проверок Фонд продолжил осуществлять контроль за достоверностью сведений, представляемых субъектами Российской Федерации в составе отчетных данных в Фонд. По выявленным фактам предоставления недостоверной информации в составе отчетности в 2017 году требования о возврате финансовой поддержки Фонда в размере 500 тыс. рублей предъявлены 14 субъектам Российской Федерации (Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, Архангельская область, Астраханская область, Вологодская область, Московская область, Нижегородская область, Самарская область, Саратовская область, Свердловская область, Тульская область) на общую сумму 8 млн. рублей. При этом впоследствии в отношении Нижегородской области решение о возврате средств было отменено в связи со сменой высшего должностного лица, в отношении Ярославской области решение о возврате штрафа не принималось по этой же причине.

В нескольких субъектах Российской Федерации Фондом выявлялись нарушения финансовой дисциплины, связанные с избыточным перечислением заказчиками денежных средств подрядным организациям в нарушение порядка оплаты, предусмотренного заключенными контрактами. Так, в отдельных муниципальных образованиях 4 субъектов Российской Федерации подрядным организациям произведена выплата полной стоимости контрактов до завершения строительства объектов (Забайкальский край, Ставропольский край, Саратовская область, Челябинская область). В 6 регионах зафиксированы случаи оплаты выполненных строительными организациями работ в размере, в процентном отношении значительно превышающем степень строительной готовности объектов (Республика Дагестан, Республика Карелия, Республика Крым, Республика Тыва, Приморский край, Ивановская область, Калужская область).

Вместе с тем, в отдельных регионах фиксировались случаи наличия неизрасходованных остатков средств Фонда на счетах региональных и местных бюджетов после завершения реализации программ переселения (Республика Карелия, Забайкальский край, Астраханская область, Калужская область, Ростовская область). Основными причинами возникновения указанных фактов являются: экономия средств, образовавшаяся по результатам конкурсных процедур или в связи с изменением способа расселения аварийного жилья; отложенные сроки окончательных расчетов с подрядными организациями (застройщиками), предусмотренные условиями государственных (муниципальных) контрактов; нарушения заказчиками сроков перечисления средств, установленных условиями контрактов.

Также во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака с октября 2017 года по настоящий момент Фондом совместно с правоохранительными органами и Федеральным казначейством проводятся контрольные мероприятия в целях проверки законности использования средств Фонда на расселение аварийных домов, расположенных на территориях, в отношении которых были заключены договоры о развитии. По результатам контрольных мероприятий, в ряде субъектов Российской Федерации выявлены факты неправомерного включения аварийных домов, расположенных на застроенных территориях, решения о развитии которых были приняты до 1 января 2013 года, в расчет лимита средств финансовой поддержки Фонда, предназначенной для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем Фондом принимаются меры реагирования, направленные на обеспечение возврата указанных средств.

Так, на текущий момент по факту данного нарушения Республикой Башкортостан уже обеспечен возврат средств Фонда в сумме 516 497,7 тыс. рублей, Тюменской областью – в сумме 1 192,9 тыс. рублей. По результатам выездных проверок, проведенных в Республике Саха (Якутия), Краснодарском крае, Самарской области, Сахалинской области и Ярославской области, главам указанных регионов направлены письма для обеспечения возврата неправомерно включенных в расчет лимита средств.

Кроме того, при проведении контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации с учетом поручений наблюдательного совета Фонда от 13 марта и 27 апреля 2017 года Фонд продолжил уделять особое внимание осмотру домов, в которых предоставляются (планируют предоставляться) гражданам жилые помещения в рамках реализации программ переселения, с целью проверки соблюдения требований к их качеству, а также контролю за устранением нарушений по качеству жилых помещений в домах, находящихся на контроле Фонда в порядке, предусмотренном приказом Минстроя России № 709/пр.
Так, в 2017 году в ходе плановых и внеплановых проверок на территории 68 субъектов Российской Федерации осмотрены 2 226 МКД, построенных (строящихся) в рамках реализации программ переселения 2013-2017 годов, а также программ переселения 2011-2012 и 2012-2013 годов. Из них в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 1 августа 2014 года № ДК-П9-164пр осмотрен 1 321 дом, в которых приобретено 1 937,2 тыс.кв.м. жилья, что составило 50 процентов от всего объема жилья, приобретаемого в рамках всех этапов программы переселения 2013-2017 годов в проверенных регионах.

Существенные строительные дефекты выявлялись в 661 доме на территории 58 субъектов Российской Федерации. Из них 322 дома в 40 субъектах Российской Федерации были включены в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Приказом Минстроя России №709/пр, остальные 339 МКД уже находились на контроле Фонда. При этом наиболее грубые нарушение обнаружены в 19 многоквартирных домах в 10 регионах (Республика Калмыкия, Забайкальский край, Пермский край, Ивановская область, Курганская область, Курская область, Новгородская область, Омская область, Псковская область, Еврейская автономная область), что составляет порядка 1 процента от общего количества проверенных домов.

В ряде регионов не подтвердилась ранее представленная в Фонд информация о полном устранении нарушений требований к качеству жилых помещений или дополнительно были выявлены новые нарушения, возникшие в ходе эксплуатации. Наибольшее количество домов, при осмотре которых выявлялись такие факты, было зафиксировано в 7 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Удмуртская Республика, Архангельская область, Ивановская область, Курганская область, Пензенская область, Свердловская область).

Устранение нарушений во всех указанных домах взято на контроль (продолжает оставаться на контроле) Фонда в рамках исполнения Приказа Минстроя России от 1 октября 2015 года № 709/пр.
Кроме того, в ходе осмотра предоставленного переселяемым гражданам жилья в 6 субъектах Российской Федерации выявлено, что в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрациями муниципальных образований выдавались разрешения на ввод в эксплуатацию домов, строительные работы на которых не завершены (Республика Дагестан, Республика Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, Астраханская область, Липецкая область). Информация об указанных фактах направлена Фондом в составе отчетов и писем в прокуратуры субъектов Российской Федерации и (или) ГУЭБ и ПК МВД России для принятия мер реагирования.

Основными причинами строительства жилья низкого качества и нарушения сроков строительства домов являются ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам со стороны застройщиков и подрядных организаций, а также недостатки проектной документации. Информация об организациях, нарушивших условия заключенных контрактов, по итогам проведенных проверок регулярно публикуется на сайте Фонда. В 2017 году выявлены 99 подрядных организаций (застройщиков), из которых по вине 23 допущены нарушения строительных норм и правил при строительстве 49 домов в 15 субъектах Российской Федерации, а 86 организациями сорваны сроки строительства 213 домов в 31 регионе.

В этой связи в 2017 году Фондом продолжено информирование саморегулируемых организаций в сфере строительства о нарушениях порядными организациями (застройщиками) условий государственных (муниципальных) контрактов, а также Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о фактах ненадлежащего исполнения саморегулируемыми организациями функций по контролю за деятельностью своих членов. По результатам рассмотрения обращений Фонда в отношении отдельных строительных организаций СРО принимаются меры дисциплинарного воздействия.

Так, например, в отношении ООО «Меридиан» (г. Иваново), допустившего нарушения требования к качеству при строительстве в рамках программы переселения 5 домов в Ивановской области, СРО Ассоциация «Объединение организаций строительного комплекса» по результатам дисциплинарного производства вынесено Предупреждение об обязательном устранении выявленных нарушений. Впоследствии подрядная организация была исключена из действующих членов указанной СРО. Кроме того, представляемые Фондом сведения используются Ростехнадзором при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Анализ государственных и муниципальных контрактов, заключенных с подрядными организациями (застройщиками) в ходе реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, показал, что в отдельных муниципальных образованиях 10 субъектов Российской Федерации контракты не соответствуют утвержденным Фондом типовым (примерным) формам (Республика Тыва, Амурская область, Астраханская область, Вологодская область, Ивановская область, Ростовская область, Саратовская область, Тульская область, Челябинская область, Чукотский автономный округ), а именно: не соблюдены рекомендации Фонда о наличии в них графиков производства строительно-монтажных работ с условием отчетности и оплаты по этапам их исполнения, условия контрактов не предусматривают зависимость размера оплаты от объема фактически выполненных работ, гарантийные сроки на приобретаемые жилые помещения менее сроков, предусмотренных типовыми формами.

В 2017 году в 2 регионах (Республика Бурятия, Свердловская область) зафиксированы случаи неустановления при проведении конкурсных процедур по закупке строительных работ к участникам (подрядным организациям, застройщикам) дополнительных требований в части наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, что является нарушением части 4 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и пункта 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года №99.

Указанные нарушения зачастую негативно сказывались на ходе реализации программы переселения, приводя к срыву сроков строительства объектов для переселения граждан, а также невозможности своевременного проведения претензионной и исковой работы или расторжению контрактов.

В 2017 году Фонд продолжил мониторинг деятельности комиссий по приемке домов и жилых помещений с участием представителей органов государственного жилищного, архитектурного, санитарного, пожарного, строительного надзора, организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, а также представителей общественности. В ходе мониторинга установлено, что надлежащая работа приемочных комиссий обеспечена не во всех субъектах Российской Федерации. В ряде муниципальных образований Приморского края, Астраханской области и Саратовской области комиссионная приемка строительных объектов не осуществлялась, не во всех муниципальных образованиях 21 региона в состав комиссий включены представители государственных надзорных органов, представители общественных организаций. В некоторых муниципальных образованиях 22 субъектов Российской Федерации не принимали или отказывались от участия в работе комиссий представители государственных надзорных органов. Кроме того, в ходе выездных проверок зафиксировано, что в ряде муниципальных образований 6 регионов (Республика Бурятия, Республика Карелия, Кемеровская область, Костромская область, Курская область, Сахалинская область) в комиссионной приемке не участвовали представители общественности.

По результатам проверок руководителям субъектов Российской Федерации направлены рекомендации о необходимости обеспечения и организации эффективной работы приемочных комиссий и принятия мер по усилению контроля за их работой.

В 2017 году Фондом продолжено взаимодействие с общественными организациями.

В этой связи член наблюдательного совета Фонда, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор отметил:
— Активное участие в вопросах, связанных с проверкой реализации программы переселения граждан из аварийного жилья, качества строительства объектов, сданных в рамках данной программы выполняла Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по ЖКХ, строительству и дорогам. С проверкой Комиссия совершила в течение 2016 года 74 выезда и более 60 выездов в 2017 году.  Также были проведены совместные выезды с рабочими группами Фонда содействия реформированию ЖКХ. Свои замечания и требования Комиссией ставились перед заказчиками, подрядчиками, а также руководителями городов, министрами и губернаторами.

Кроме того, в ходе плановых и внеплановых выездных проверок Фондом использовалась информация Исполкомов и региональных отделений Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» (далее ОНФ). В частности, были установлены факты представления в Фонд и отражения в АИС «Реформа ЖКХ» недостоверных сведений о ходе реализации программ переселения в Республике Северная Осетия – Алания и Ставропольском крае, в связи с чем к указанным регионам применены меры финансовой ответственности в виде возврата 500 тыс. рублей за предоставление недостоверной отчетности в Фонд. В рамках совместных проверочных мероприятий с представителями региональных центров ОНФ в 2017 году проведен осмотр домов в 32 субъектах Российской Федерации. При этом наиболее существенные нарушения выявлены в Республике Дагестан, Республике Коми, Пензенской области, Смоленской области, Тверской области. Всего в 2017 году по результатам взаимодействия с ОНФ, в том числе осуществляемого в ходе выездного мониторинга, в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включены 49 домов в 23 субъектах Российской Федерации.

Также активное взаимодействие при проведении Фондом выездного мониторинга осуществляется с региональными центрами некоммерческого партнерства «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль». В 2017 году представители общественной организации принимали участие в проверках Фонда в 36 субъектах Российской Федерации. По обращениям НП «ЖКХ Контроль» на контроль Фондом взято устранение строительных недостатков в 26 домах на территории 11 субъектов Российской Федерации. В свою очередь, Фондом в адрес НП «ЖКХ Контроль» неоднократно направлялись сведения о домах, имеющих наиболее существенные строительные дефекты, в целях оказания региональными центрами указанной организации содействия в контроле за ходом их устранения. Кроме того, информация о нарушениях, выявленных региональными центрами общественного контроля, рассматривалась в ходе планового и внепланового выездного мониторинга. Например, по результатам рассмотрения в ходе выездной проверки в Амурской области обращения НП «ЖКХ Контроль» о наличии строительных дефектов в доме по ул. Ленина, 155П в г. Белогорске, их устранение поставлено Фондом на контроль в порядке, предусмотренном Приказом Минстроя России от 1 октября 2015 года № 709/пр.

В ходе выездных проверок реализации программ переселения граждан специалистами Фонда в 15 субъектах Российской Федерации зафиксированы низкие темпы сноса расселенных аварийных домов, основными причинами которых являются отсутствие денежных средств в бюджетах муниципальных образований, незавершенные судебные разбирательства, а также розыск граждан, чье местопребывание неизвестно (Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Ставропольский край, Амурская область, Астраханская область, Вологодская область, Иркутская область, Псковская область, Ростовская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Тверская область).

Капитальный ремонт зданий проводится с нарушениями

При проведении контрольных мероприятий реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов и их краткосрочных планов в 2017 году особое внимание уделялось проверке выполнения требований Федерального закона № 185-ФЗ при реализации софинансируемых Фондом краткосрочных планов программ, проверке качества выполненных ремонтных работ и вопросам определения стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, а также анализу деятельности региональных фондов капитального ремонта многоквартирных домов (региональных операторов) в части реализации краткосрочных планов программ.

По результатам проверок реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов выявлены следующие основные нарушения:
- в нарушение части 11 статьи 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 10 субъектах Российской Федерации оплата работ и (или) услуг по капитальному ремонту производилась на основании актов приемки выполненных работ и (или) оказанных услуг, не согласованных с органами местного самоуправления и не подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени собственников помещений в многоквартирных домах (Республика Адыгея, Республика Тыва, Республика Северная Осетия − Алания, Удмуртская Республика, Ставропольский край, Хабаровский край, Архангельская область, Костромская область, Тульская область, Челябинская область);

- невыполнение экспертизы сметной документации на капитальный ремонт домов либо проверки достоверности определения сметной стоимости (выявлено в 11 субъектах Российской Федерации: Республика Адыгея, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия − Алания, Республика Тыва, Кабардино-Балкарская Республика, Забайкальский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Иркутская область);

- нарушения технических регламентов и строительных норм и правил, что свидетельствует об осуществлении на недостаточном уровне строительного контроля со стороны подрядных организаций и заказчиков (выявлено в 9 субъектах Российской Федерации: Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Тыва, Архангельская область, Волгоградская область, Иркутская область, Челябинская область);

- осуществление строительного контроля за ходом капитального ремонта организациями, не имеющими свидетельств СРО на данный вид деятельности, что не соответствует требованиям приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (выявлено в 5 субъектах Российской Федерации: Республика Адыгея, Республика Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Хабаровский край, Архангельская область);

- несоблюдение положений частей 1, 2 и 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации о разработке рабочих чертежей (или схем) для видов работ, касающихся надежности и безопасности зданий, выполнение работ по сметной документации, составленной по дефектным ведомостям (выявлено в 5 субъектах Российской Федерации: Республика Коми, Республика Тыва, Забайкальский край, Иркутская область, Челябинская область).

Причинами указанных нарушений является ненадлежащий контроль региональных операторов и органов местного самоуправления за ходом реализации программных мероприятий, а также ненадлежащая организация осуществления строительного контроля и допускаемые подрядными организациями нарушения градостроительного законодательства при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

По результатам выездных проверок реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта многоквартирных домов информация обо всех выявленных нарушениях и замечаниях в составе отчетов и писем направлена Фондом в адрес высших должных лиц субъектов Российской Федерации, а копии отчетов – в контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и региональные прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования.

В 2017 году работниками Фонда в 23 субъектах Российской Федерации проведен выездной мониторинг хода подготовки и реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 1451 (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Карачаево – Черкесская Республика, Чувашская Республика, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Владимирская область, Воронежская область, Калининградская область, Кемеровская область, Ленинградская область, Московская область, Новосибирская область, Ростовская область, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тульская область, Тюменская область, Челябинская область, Ярославская область).

По результатам контрольных мероприятий в ряде субъектов Российской Федерации были выявлены нарушения, оказывающие негативное влияние на процесс подготовки и реализации проектов модернизации.

Так, в 7 регионах зафиксированы нарушения условий договоров о предоставлении финансовой поддержки в части несвоевременной реализации этапов работ проектов модернизации (Республика Саха (Якутия), Карачаево–Черкесская Республика, Кемеровская область, Ленинградская область, Московская область, Тюменская область, Челябинская область). Кроме того, в 10 субъектах Российской Федерации выявлены риски срыва сроков реализации данных проектов (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Карачаево – Черкесская Республика, Воронежская область, Ленинградская область, Московская область, Тамбовская область, Тульская область, Тюменская область, Челябинская область).

В некоторых регионах не обеспечена своевременная организация работы по корректировке проектной документации, выполнение работ на объектах строительства выполнялось (выполняется) по измененной проектной документации без повторного прохождения государственной экспертизы (Амурская область, Ленинградская область, Тамбовская область, Тюменская область).
Работы, выполняемые подрядными организациями в рамках реализации проектов модернизации на территории 5 регионов производятся с отклонениями от требований проектных решений (Ленинградская область, Московская область, Ростовская область, Саратовская область, Тюменская область).

На территории Смоленской области установлено, что в ходе подготовки проекта модернизации участником проекта были выполнены мероприятия, не предусмотренные договором о предоставлении финансовой поддержки, вследствие чего была уменьшена сумма финансирования за счет средств Фонда.

Также в ходе проверочных мероприятий выявлено, что Хабаровским краем и Ленинградской областью в Фонд в рамках отчетности представлены недостоверные сведения, в связи с чем, к указанным регионам Фондом применены штрафные санкции, предусмотренные договором о предоставлении финансовой поддержки, в размере 100 тыс. рублей на общую сумму 200 тыс. рублей, которые возвращены в Фонд.

В нарушение условий договоров о предоставлении финансовой поддержки, Тамбовской областью не в полной мере обеспечено, а Тюменской областью своевременно не обеспечено осуществление государственного строительного надзора на объектах строительства.

В 7 субъектах Российской Федерации не в полной мере выполняются условия, предусмотренные договорами о предоставлении финансирования, в части организации и проведения независимого строительного контроля в процессе реализации проектов модернизации (Хабаровский край, Амурская область, Воронежская область, Ленинградская область, Новосибирская область, Ростовская область, Тамбовская область).

По итогам мониторинговых мероприятий в целях устранения указанных и иных нарушений в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в составе отчетов о результатах проверок направлены соответствующие рекомендации. Для принятия мер реагирования копии отчетов направлены в региональные прокуратуры и контрольно-счетные палаты регионов, а также, в установленном порядке, в Минстрой России.

Строительством и капремонтом интересуются прокуратура и МВД

В 2017 году Фонда продолжил активно взаимодействовать с органами прокуратуры Российской Федерации, от которых поступила информация о рассмотрении прокурорами 44 субъектов Российской Федерации актов Фонда о результатах выездных проверок.

Согласно указанной информации органами прокуратуры внесены 256 представлений об устранении нарушений требований законодательства, допущенных в ходе реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта многоквартирных домов, а также при реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры. В 27 регионах были возбуждены дела об административных правонарушениях, объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона, виновные должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности.

Для решения вопросов об уголовном преследовании, материалы прокурорских проверок направлялись в следственные и правоохранительные органы 6 субъектов РФ (Республика Бурятия, Республика Крым, Забайкальский край, Иркутская область, Курганская область, Саратовская область). По зафиксированным в ходе проверок Фонда нарушениям расследуется (расследовалось) 18 уголовных дел на территории 12 регионов (Республика Башкортостан, Республика Карелия, Забайкальский край, Приморский край, Иркутская область, Омская область, Оренбургская область, Ростовская область, Саратовская область, Свердловская область, Тверская область, Тульская область), из которых 8 уголовных дел возбуждены по статье 159 УК РФ (Мошенничество); 4 уголовных дела – по статье 293 УК РФ (Халатность); 6 уголовных дела – по другим статьям УК РФ (Нецелевое использование бюджетных средств, Злоупотребление должностными полномочиями, Превышение должностных полномочий, Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей и бланков).

Например, в Приморском крае по инициативе прокуратуры Надеждинского района 20 июня 2017 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьями 30 и 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (покушение на мошенничество), по факту совершения сотрудниками подрядной организации ООО «Владкон» действий по завладению 4 млн. рублей путем предоставления в местную администрацию документов, содержащих недостоверные сведения о фактическом объеме выполненных работ.

В рамках взаимодействия с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2017 году особое внимание уделялось вопросам соблюдения требований законодательства при реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации, где складывается наиболее сложная ситуация с реализацией мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, в том числе в рамках деятельности созданной при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в 2012 году межведомственной рабочей группы по повышению эффективности надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в состав которой входит представитель Фонда.

Также продолжено взаимодействие с органами МВД России. В частности, в январе 2017 году Фондом совместно с представителями Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России в Республике Башкортостан проведена проверка обоснованности включения в программу переселения граждан аварийных домов, расположенных на территории города Уфы, в отношении которых ранее администрацией города заключены договоры о развитии застроенных территорий. Впоследствии по материалам органов полиции следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (Превышение должностных полномочий) по факту злоупотреблений должностными лицами администрации города Уфа.

Кроме того, по результатам контрольных мероприятий Фондом в ГУЭБ и ПК МВД России направлены материалы о выявленных в ходе выездного мониторинга в 9 субъектах Российской Федерации фактах оплаты выполненных застройщиками строительных работ в размере, в процентном отношении превышающем степень строительной готовности домов, а также случаях ввода в эксплуатацию домов, строительные работы на которых в полном объеме не завершены или имеющих грубые нарушения по качеству (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская республика, Приморский край, Ставропольский край, Архангельская область, Астраханская область, Челябинская область).

В рамках взаимодействия с Федеральным казначейством в 2017 году Фондом осуществлялся мониторинг хода устранения нарушений, выявленных территориальными органами Федерального казначейства по результатам контрольных мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации в 2016 году. Согласно полученной от регионов информации устранены нарушения на общую сумму 9 617 436,47 тыс. руб. (90 % от общей суммы выявленных нарушений). На контроле Фонда остается устранение 21 нарушения в 12 субъектах Российской Федерации на общую сумму 1 081 681,5 тыс. руб. Полученные от Федерального казначейства сведения используются при проведении Фондом выездных проверок в субъектах Российской Федерации, по итогам рассмотрения данной информации в соответствии с положениями Федерального закона № 185-ФЗ Фондом принимаются отнесенные к его компетенции меры реагирования.

Также в 2017 году Фондом проводились выездные проверки по представленным Федеральным казначейством сведениям о неправомерном расходовании субъектами Российской Федерации средств Фонда на финансирование обязательств частных застройщиков по договорам о развитии застроенных территорий.

В свою очередь, в целях повышения эффективности контрольной деятельности, Фондом в адрес Федерального казначейства на регулярной основе направляется сводная информация о результатах проводимого выездного мониторинга с указанием сведений об основных выявленных Фондом нарушениях, допущенных при использовании средств Фонда и реализации региональных программ.

Кроме того, в 2017 году Фондом организовано взаимодействие с Федеральной службой по финансовому мониторингу по вопросам выявления и пресечения финансовых нарушений, допускаемых региональными операторами при обеспечении сбора и аккумулирования взносов на капитальный ремонт, а также при проведении капитального ремонта МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капремонта на счетах региональных операторов. В частности, Фондом в ноябре 2017 года в адрес Федеральной службы направлена информация о результатах мониторинга деятельности региональных операторов в целях ее возможного использования при проведении контрольных мероприятий, осуществляемых Росфинмониторингом.

В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами в 2017 году в Фонд поступили акты проверок и материалов о наличии выявленных нарушений по региональным адресным программам, реализуемым в рамках 185-ФЗ, из 24 субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Приморский край, Хабаровский край, Архангельская область, Астраханская область, Волгоградская область, Ивановская область, Калужская область, Курганская область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Сахалинская область, Тверская область, Тульская область, Чукотский автономный округ). Информация о результатах контрольных мероприятий используется Фондом в работе, что позволяет более эффективно определять объекты для проверок, своевременно находить системные нарушения, а также принимать необходимые меры реагирования для их устранения.

Так, например, Фондом проконтролировано устранение нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Ивановской области при проведении аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В частности, Фондом обеспечен контроль за возвратом администрацией Савинского городского поселения в региональный бюджет свыше 10 465 тыс. руб., из которых 8 840 тыс. руб. − средства Фонда, а также за соответствующим отражением данных операций в отчетности региона. При проведении выездного мониторинга в Волгоградской области рабочей группой Фонда контрольные мероприятия в Волгограде, Краснослободске и Среднеахтубинском районе осуществлялись совместно с представителями Контрольно-счетной палаты региона, в том числе проводился осмотр многоквартирных домов, в которые осуществлялось переселение граждан из аварийного жилищного фонда. По результатам совместных мероприятий выявлен недостаточный уровень работы администраций муниципальных образований по взысканию неустойки с подрядных организаций, допустивших нарушение сроков исполнения контрактных обязательств.

Фото: 

Фонд содействия реформированию ЖКХ подвел итоги проведения контрольных мероприятий реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, капитальному ремонту многоквартирных домов, а также проверок хода подготовки и реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации за 2017 год.

Переселение: из старого аварийного жилья  - в новое аварийное
В 2017 году выездной мониторинг реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов, а также реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры был осуществлен в 77 субъектах Российской Федерации. Работниками Фонда с участием представителей контрольно-надзорных органов (прокуратуры, контрольно-счетных органов, МВД РФ) проведены 162 выездные проверки. При этом в рамках программ переселения и капитального ремонта были осмотрены 2 866 многоквартирных домов на территории 374 муниципальных образований. Также в 23 субъектах Российской Федерации был проверен ход подготовки и реализации 47 проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры на территории 42 муниципальных образований.

При проведении выездного мониторинга реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в текущем году основное внимание уделялось субъектам Российской Федерации, в которых складывалась наиболее проблемная ситуация с реализацией мероприятий программы. Так, с учетом поручения наблюдательного совета Фонда от 13 марта 2017 года, проверки проведены во всех 13 субъектах Российской Федерации, своевременно не достигших значений целевых показателей 2016 года по результатам рассмотрения годовых отчетов за соответствующий год. При этом в регионах, имевших существенные риски незавершения программы в установленный срок, проверки проводились неоднократно (Республика Карелия, Республика Тыва, Забайкальский край, Приморский край, Амурская область, Иркутская область, Тверская область и др.). В ходе указанных проверок контролировалось исполнение планов-графиков реализации программных мероприятий.

По результатам всех проверок главам субъектов Российской Федерации в составе отчетов и писем направлялись рекомендации о необходимости принятия конкретных мер по достижению значений целевых показателей и своевременному завершению программы переселения. Кроме того, отчеты о проведении выездного мониторинга в субъектах Российской Федерации, не достигших значений целевых показателей реализации программы переселения за предшествующий проверке год, направлялись Фондом полномочным представителям Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе.

Анализ результатов выездного мониторинга показал, что срыв сроков переселения граждан в большинстве случаев связан с низким уровнем администрирования выполнения мероприятий программы в муниципальных образованиях и недостаточным контролем за ходом реализации программы со стороны ответственных органов исполнительной власти. Также в ряде проверенных субъектов Российской Федерации причиной срыва сроков выполнения программ продолжает оставаться ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам со стороны застройщиков и подрядных организаций в части соблюдения графиков, сроков и качества выполняемых работ. Кроме того, в нескольких регионах отмечались финансовые трудности в обеспечении финансирования мероприятий по переселению граждан.

В 2017 году в ходе проверок Фонд продолжил осуществлять контроль за достоверностью сведений, представляемых субъектами Российской Федерации в составе отчетных данных в Фонд. По выявленным фактам предоставления недостоверной информации в составе отчетности в 2017 году требования о возврате финансовой поддержки Фонда в размере 500 тыс. рублей предъявлены 14 субъектам Российской Федерации (Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, Архангельская область, Астраханская область, Вологодская область, Московская область, Нижегородская область, Самарская область, Саратовская область, Свердловская область, Тульская область) на общую сумму 8 млн. рублей. При этом впоследствии в отношении Нижегородской области решение о возврате средств было отменено в связи со сменой высшего должностного лица, в отношении Ярославской области решение о возврате штрафа не принималось по этой же причине.

В нескольких субъектах Российской Федерации Фондом выявлялись нарушения финансовой дисциплины, связанные с избыточным перечислением заказчиками денежных средств подрядным организациям в нарушение порядка оплаты, предусмотренного заключенными контрактами. Так, в отдельных муниципальных образованиях 4 субъектов Российской Федерации подрядным организациям произведена выплата полной стоимости контрактов до завершения строительства объектов (Забайкальский край, Ставропольский край, Саратовская область, Челябинская область). В 6 регионах зафиксированы случаи оплаты выполненных строительными организациями работ в размере, в процентном отношении значительно превышающем степень строительной готовности объектов (Республика Дагестан, Республика Карелия, Республика Крым, Республика Тыва, Приморский край, Ивановская область, Калужская область).

Вместе с тем, в отдельных регионах фиксировались случаи наличия неизрасходованных остатков средств Фонда на счетах региональных и местных бюджетов после завершения реализации программ переселения (Республика Карелия, Забайкальский край, Астраханская область, Калужская область, Ростовская область). Основными причинами возникновения указанных фактов являются: экономия средств, образовавшаяся по результатам конкурсных процедур или в связи с изменением способа расселения аварийного жилья; отложенные сроки окончательных расчетов с подрядными организациями (застройщиками), предусмотренные условиями государственных (муниципальных) контрактов; нарушения заказчиками сроков перечисления средств, установленных условиями контрактов.

Также во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака с октября 2017 года по настоящий момент Фондом совместно с правоохранительными органами и Федеральным казначейством проводятся контрольные мероприятия в целях проверки законности использования средств Фонда на расселение аварийных домов, расположенных на территориях, в отношении которых были заключены договоры о развитии. По результатам контрольных мероприятий, в ряде субъектов Российской Федерации выявлены факты неправомерного включения аварийных домов, расположенных на застроенных территориях, решения о развитии которых были приняты до 1 января 2013 года, в расчет лимита средств финансовой поддержки Фонда, предназначенной для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем Фондом принимаются меры реагирования, направленные на обеспечение возврата указанных средств.

Так, на текущий момент по факту данного нарушения Республикой Башкортостан уже обеспечен возврат средств Фонда в сумме 516 497,7 тыс. рублей, Тюменской областью – в сумме 1 192,9 тыс. рублей. По результатам выездных проверок, проведенных в Республике Саха (Якутия), Краснодарском крае, Самарской области, Сахалинской области и Ярославской области, главам указанных регионов направлены письма для обеспечения возврата неправомерно включенных в расчет лимита средств.

Кроме того, при проведении контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации с учетом поручений наблюдательного совета Фонда от 13 марта и 27 апреля 2017 года Фонд продолжил уделять особое внимание осмотру домов, в которых предоставляются (планируют предоставляться) гражданам жилые помещения в рамках реализации программ переселения, с целью проверки соблюдения требований к их качеству, а также контролю за устранением нарушений по качеству жилых помещений в домах, находящихся на контроле Фонда в порядке, предусмотренном приказом Минстроя России № 709/пр.
Так, в 2017 году в ходе плановых и внеплановых проверок на территории 68 субъектов Российской Федерации осмотрены 2 226 МКД, построенных (строящихся) в рамках реализации программ переселения 2013-2017 годов, а также программ переселения 2011-2012 и 2012-2013 годов. Из них в рамках исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 1 августа 2014 года № ДК-П9-164пр осмотрен 1 321 дом, в которых приобретено 1 937,2 тыс.кв.м. жилья, что составило 50 процентов от всего объема жилья, приобретаемого в рамках всех этапов программы переселения 2013-2017 годов в проверенных регионах.

Существенные строительные дефекты выявлялись в 661 доме на территории 58 субъектов Российской Федерации. Из них 322 дома в 40 субъектах Российской Федерации были включены в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Приказом Минстроя России №709/пр, остальные 339 МКД уже находились на контроле Фонда. При этом наиболее грубые нарушение обнаружены в 19 многоквартирных домах в 10 регионах (Республика Калмыкия, Забайкальский край, Пермский край, Ивановская область, Курганская область, Курская область, Новгородская область, Омская область, Псковская область, Еврейская автономная область), что составляет порядка 1 процента от общего количества проверенных домов.

В ряде регионов не подтвердилась ранее представленная в Фонд информация о полном устранении нарушений требований к качеству жилых помещений или дополнительно были выявлены новые нарушения, возникшие в ходе эксплуатации. Наибольшее количество домов, при осмотре которых выявлялись такие факты, было зафиксировано в 7 субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Удмуртская Республика, Архангельская область, Ивановская область, Курганская область, Пензенская область, Свердловская область).

Устранение нарушений во всех указанных домах взято на контроль (продолжает оставаться на контроле) Фонда в рамках исполнения Приказа Минстроя России от 1 октября 2015 года № 709/пр.
Кроме того, в ходе осмотра предоставленного переселяемым гражданам жилья в 6 субъектах Российской Федерации выявлено, что в нарушение требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрациями муниципальных образований выдавались разрешения на ввод в эксплуатацию домов, строительные работы на которых не завершены (Республика Дагестан, Республика Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, Астраханская область, Липецкая область). Информация об указанных фактах направлена Фондом в составе отчетов и писем в прокуратуры субъектов Российской Федерации и (или) ГУЭБ и ПК МВД России для принятия мер реагирования.

Основными причинами строительства жилья низкого качества и нарушения сроков строительства домов являются ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам со стороны застройщиков и подрядных организаций, а также недостатки проектной документации. Информация об организациях, нарушивших условия заключенных контрактов, по итогам проведенных проверок регулярно публикуется на сайте Фонда. В 2017 году выявлены 99 подрядных организаций (застройщиков), из которых по вине 23 допущены нарушения строительных норм и правил при строительстве 49 домов в 15 субъектах Российской Федерации, а 86 организациями сорваны сроки строительства 213 домов в 31 регионе.

В этой связи в 2017 году Фондом продолжено информирование саморегулируемых организаций в сфере строительства о нарушениях порядными организациями (застройщиками) условий государственных (муниципальных) контрактов, а также Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о фактах ненадлежащего исполнения саморегулируемыми организациями функций по контролю за деятельностью своих членов. По результатам рассмотрения обращений Фонда в отношении отдельных строительных организаций СРО принимаются меры дисциплинарного воздействия.

Так, например, в отношении ООО «Меридиан» (г. Иваново), допустившего нарушения требования к качеству при строительстве в рамках программы переселения 5 домов в Ивановской области, СРО Ассоциация «Объединение организаций строительного комплекса» по результатам дисциплинарного производства вынесено Предупреждение об обязательном устранении выявленных нарушений. Впоследствии подрядная организация была исключена из действующих членов указанной СРО. Кроме того, представляемые Фондом сведения используются Ростехнадзором при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

Анализ государственных и муниципальных контрактов, заключенных с подрядными организациями (застройщиками) в ходе реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, показал, что в отдельных муниципальных образованиях 10 субъектов Российской Федерации контракты не соответствуют утвержденным Фондом типовым (примерным) формам (Республика Тыва, Амурская область, Астраханская область, Вологодская область, Ивановская область, Ростовская область, Саратовская область, Тульская область, Челябинская область, Чукотский автономный округ), а именно: не соблюдены рекомендации Фонда о наличии в них графиков производства строительно-монтажных работ с условием отчетности и оплаты по этапам их исполнения, условия контрактов не предусматривают зависимость размера оплаты от объема фактически выполненных работ, гарантийные сроки на приобретаемые жилые помещения менее сроков, предусмотренных типовыми формами.

В 2017 году в 2 регионах (Республика Бурятия, Свердловская область) зафиксированы случаи неустановления при проведении конкурсных процедур по закупке строительных работ к участникам (подрядным организациям, застройщикам) дополнительных требований в части наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, что является нарушением части 4 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и пункта 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года №99.

Указанные нарушения зачастую негативно сказывались на ходе реализации программы переселения, приводя к срыву сроков строительства объектов для переселения граждан, а также невозможности своевременного проведения претензионной и исковой работы или расторжению контрактов.

В 2017 году Фонд продолжил мониторинг деятельности комиссий по приемке домов и жилых помещений с участием представителей органов государственного жилищного, архитектурного, санитарного, пожарного, строительного надзора, организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, а также представителей общественности. В ходе мониторинга установлено, что надлежащая работа приемочных комиссий обеспечена не во всех субъектах Российской Федерации. В ряде муниципальных образований Приморского края, Астраханской области и Саратовской области комиссионная приемка строительных объектов не осуществлялась, не во всех муниципальных образованиях 21 региона в состав комиссий включены представители государственных надзорных органов, представители общественных организаций. В некоторых муниципальных образованиях 22 субъектов Российской Федерации не принимали или отказывались от участия в работе комиссий представители государственных надзорных органов. Кроме того, в ходе выездных проверок зафиксировано, что в ряде муниципальных образований 6 регионов (Республика Бурятия, Республика Карелия, Кемеровская область, Костромская область, Курская область, Сахалинская область) в комиссионной приемке не участвовали представители общественности.

По результатам проверок руководителям субъектов Российской Федерации направлены рекомендации о необходимости обеспечения и организации эффективной работы приемочных комиссий и принятия мер по усилению контроля за их работой.

В 2017 году Фондом продолжено взаимодействие с общественными организациями.

В этой связи член наблюдательного совета Фонда, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор отметил:
— Активное участие в вопросах, связанных с проверкой реализации программы переселения граждан из аварийного жилья, качества строительства объектов, сданных в рамках данной программы выполняла Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по ЖКХ, строительству и дорогам. С проверкой Комиссия совершила в течение 2016 года 74 выезда и более 60 выездов в 2017 году.  Также были проведены совместные выезды с рабочими группами Фонда содействия реформированию ЖКХ. Свои замечания и требования Комиссией ставились перед заказчиками, подрядчиками, а также руководителями городов, министрами и губернаторами.

Кроме того, в ходе плановых и внеплановых выездных проверок Фондом использовалась информация Исполкомов и региональных отделений Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» (далее ОНФ). В частности, были установлены факты представления в Фонд и отражения в АИС «Реформа ЖКХ» недостоверных сведений о ходе реализации программ переселения в Республике Северная Осетия – Алания и Ставропольском крае, в связи с чем к указанным регионам применены меры финансовой ответственности в виде возврата 500 тыс. рублей за предоставление недостоверной отчетности в Фонд. В рамках совместных проверочных мероприятий с представителями региональных центров ОНФ в 2017 году проведен осмотр домов в 32 субъектах Российской Федерации. При этом наиболее существенные нарушения выявлены в Республике Дагестан, Республике Коми, Пензенской области, Смоленской области, Тверской области. Всего в 2017 году по результатам взаимодействия с ОНФ, в том числе осуществляемого в ходе выездного мониторинга, в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, включены 49 домов в 23 субъектах Российской Федерации.

Также активное взаимодействие при проведении Фондом выездного мониторинга осуществляется с региональными центрами некоммерческого партнерства «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ Контроль». В 2017 году представители общественной организации принимали участие в проверках Фонда в 36 субъектах Российской Федерации. По обращениям НП «ЖКХ Контроль» на контроль Фондом взято устранение строительных недостатков в 26 домах на территории 11 субъектов Российской Федерации. В свою очередь, Фондом в адрес НП «ЖКХ Контроль» неоднократно направлялись сведения о домах, имеющих наиболее существенные строительные дефекты, в целях оказания региональными центрами указанной организации содействия в контроле за ходом их устранения. Кроме того, информация о нарушениях, выявленных региональными центрами общественного контроля, рассматривалась в ходе планового и внепланового выездного мониторинга. Например, по результатам рассмотрения в ходе выездной проверки в Амурской области обращения НП «ЖКХ Контроль» о наличии строительных дефектов в доме по ул. Ленина, 155П в г. Белогорске, их устранение поставлено Фондом на контроль в порядке, предусмотренном Приказом Минстроя России от 1 октября 2015 года № 709/пр.

В ходе выездных проверок реализации программ переселения граждан специалистами Фонда в 15 субъектах Российской Федерации зафиксированы низкие темпы сноса расселенных аварийных домов, основными причинами которых являются отсутствие денежных средств в бюджетах муниципальных образований, незавершенные судебные разбирательства, а также розыск граждан, чье местопребывание неизвестно (Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, Республика Тыва, Ставропольский край, Амурская область, Астраханская область, Вологодская область, Иркутская область, Псковская область, Ростовская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Тверская область).

Капитальный ремонт зданий проводится с нарушениями
При проведении контрольных мероприятий реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов и их краткосрочных планов в 2017 году особое внимание уделялось проверке выполнения требований Федерального закона № 185-ФЗ при реализации софинансируемых Фондом краткосрочных планов программ, проверке качества выполненных ремонтных работ и вопросам определения стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, а также анализу деятельности региональных фондов капитального ремонта многоквартирных домов (региональных операторов) в части реализации краткосрочных планов программ.

По результатам проверок реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов выявлены следующие основные нарушения:
- в нарушение части 11 статьи 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 10 субъектах Российской Федерации оплата работ и (или) услуг по капитальному ремонту производилась на основании актов приемки выполненных работ и (или) оказанных услуг, не согласованных с органами местного самоуправления и не подписанных лицами, уполномоченными действовать от имени собственников помещений в многоквартирных домах (Республика Адыгея, Республика Тыва, Республика Северная Осетия − Алания, Удмуртская Республика, Ставропольский край, Хабаровский край, Архангельская область, Костромская область, Тульская область, Челябинская область);

- невыполнение экспертизы сметной документации на капитальный ремонт домов либо проверки достоверности определения сметной стоимости (выявлено в 11 субъектах Российской Федерации: Республика Адыгея, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия − Алания, Республика Тыва, Кабардино-Балкарская Республика, Забайкальский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Иркутская область);

- нарушения технических регламентов и строительных норм и правил, что свидетельствует об осуществлении на недостаточном уровне строительного контроля со стороны подрядных организаций и заказчиков (выявлено в 9 субъектах Российской Федерации: Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Тыва, Архангельская область, Волгоградская область, Иркутская область, Челябинская область);

- осуществление строительного контроля за ходом капитального ремонта организациями, не имеющими свидетельств СРО на данный вид деятельности, что не соответствует требованиям приказа Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (выявлено в 5 субъектах Российской Федерации: Республика Адыгея, Республика Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Хабаровский край, Архангельская область);

- несоблюдение положений частей 1, 2 и 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации о разработке рабочих чертежей (или схем) для видов работ, касающихся надежности и безопасности зданий, выполнение работ по сметной документации, составленной по дефектным ведомостям (выявлено в 5 субъектах Российской Федерации: Республика Коми, Республика Тыва, Забайкальский край, Иркутская область, Челябинская область).

Причинами указанных нарушений является ненадлежащий контроль региональных операторов и органов местного самоуправления за ходом реализации программных мероприятий, а также ненадлежащая организация осуществления строительного контроля и допускаемые подрядными организациями нарушения градостроительного законодательства при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

По результатам выездных проверок реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда и капитального ремонта многоквартирных домов информация обо всех выявленных нарушениях и замечаниях в составе отчетов и писем направлена Фондом в адрес высших должных лиц субъектов Российской Федерации, а копии отчетов – в контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и региональные прокуратуры для принятия соответствующих мер реагирования.

В 2017 году работниками Фонда в 23 субъектах Российской Федерации проведен выездной мониторинг хода подготовки и реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры и выполнения требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 1451 (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Карачаево – Черкесская Республика, Чувашская Республика, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Владимирская область, Воронежская область, Калининградская область, Кемеровская область, Ленинградская область, Московская область, Новосибирская область, Ростовская область, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тульская область, Тюменская область, Челябинская область, Ярославская область).

По результатам контрольных мероприятий в ряде субъектов Российской Федерации были выявлены нарушения, оказывающие негативное влияние на процесс подготовки и реализации проектов модернизации.

Так, в 7 регионах зафиксированы нарушения условий договоров о предоставлении финансовой поддержки в части несвоевременной реализации этапов работ проектов модернизации (Республика Саха (Якутия), Карачаево–Черкесская Республика, Кемеровская область, Ленинградская область, Московская область, Тюменская область, Челябинская область). Кроме того, в 10 субъектах Российской Федерации выявлены риски срыва сроков реализации данных проектов (Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Карачаево – Черкесская Республика, Воронежская область, Ленинградская область, Московская область, Тамбовская область, Тульская область, Тюменская область, Челябинская область).

В некоторых регионах не обеспечена своевременная организация работы по корректировке проектной документации, выполнение работ на объектах строительства выполнялось (выполняется) по измененной проектной документации без повторного прохождения государственной экспертизы (Амурская область, Ленинградская область, Тамбовская область, Тюменская область).
Работы, выполняемые подрядными организациями в рамках реализации проектов модернизации на территории 5 регионов производятся с отклонениями от требований проектных решений (Ленинградская область, Московская область, Ростовская область, Саратовская область, Тюменская область).

На территории Смоленской области установлено, что в ходе подготовки проекта модернизации участником проекта были выполнены мероприятия, не предусмотренные договором о предоставлении финансовой поддержки, вследствие чего была уменьшена сумма финансирования за счет средств Фонда.

Также в ходе проверочных мероприятий выявлено, что Хабаровским краем и Ленинградской областью в Фонд в рамках отчетности представлены недостоверные сведения, в связи с чем, к указанным регионам Фондом применены штрафные санкции, предусмотренные договором о предоставлении финансовой поддержки, в размере 100 тыс. рублей на общую сумму 200 тыс. рублей, которые возвращены в Фонд.

В нарушение условий договоров о предоставлении финансовой поддержки, Тамбовской областью не в полной мере обеспечено, а Тюменской областью своевременно не обеспечено осуществление государственного строительного надзора на объектах строительства.

В 7 субъектах Российской Федерации не в полной мере выполняются условия, предусмотренные договорами о предоставлении финансирования, в части организации и проведения независимого строительного контроля в процессе реализации проектов модернизации (Хабаровский край, Амурская область, Воронежская область, Ленинградская область, Новосибирская область, Ростовская область, Тамбовская область).

По итогам мониторинговых мероприятий в целях устранения указанных и иных нарушений в адрес высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в составе отчетов о результатах проверок направлены соответствующие рекомендации. Для принятия мер реагирования копии отчетов направлены в региональные прокуратуры и контрольно-счетные палаты регионов, а также, в установленном порядке, в Минстрой России.

Строительством и капремонтом интересуются прокуратура и МВД
В 2017 году Фонда продолжил активно взаимодействовать с органами прокуратуры Российской Федерации, от которых поступила информация о рассмотрении прокурорами 44 субъектов Российской Федерации актов Фонда о результатах выездных проверок.

Согласно указанной информации органами прокуратуры внесены 256 представлений об устранении нарушений требований законодательства, допущенных в ходе реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта многоквартирных домов, а также при реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры. В 27 регионах были возбуждены дела об административных правонарушениях, объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона, виновные должностные лица привлекались к дисциплинарной ответственности.

Для решения вопросов об уголовном преследовании, материалы прокурорских проверок направлялись в следственные и правоохранительные органы 6 субъектов РФ (Республика Бурятия, Республика Крым, Забайкальский край, Иркутская область, Курганская область, Саратовская область). По зафиксированным в ходе проверок Фонда нарушениям расследуется (расследовалось) 18 уголовных дел на территории 12 регионов (Республика Башкортостан, Республика Карелия, Забайкальский край, Приморский край, Иркутская область, Омская область, Оренбургская область, Ростовская область, Саратовская область, Свердловская область, Тверская область, Тульская область), из которых 8 уголовных дел возбуждены по статье 159 УК РФ (Мошенничество); 4 уголовных дела – по статье 293 УК РФ (Халатность); 6 уголовных дела – по другим статьям УК РФ (Нецелевое использование бюджетных средств, Злоупотребление должностными полномочиями, Превышение должностных полномочий, Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей и бланков).

Например, в Приморском крае по инициативе прокуратуры Надеждинского района 20 июня 2017 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьями 30 и 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (покушение на мошенничество), по факту совершения сотрудниками подрядной организации ООО «Владкон» действий по завладению 4 млн. рублей путем предоставления в местную администрацию документов, содержащих недостоверные сведения о фактическом объеме выполненных работ.

В рамках взаимодействия с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2017 году особое внимание уделялось вопросам соблюдения требований законодательства при реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации, где складывается наиболее сложная ситуация с реализацией мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, в том числе в рамках деятельности созданной при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в 2012 году межведомственной рабочей группы по повышению эффективности надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в состав которой входит представитель Фонда.

Также продолжено взаимодействие с органами МВД России. В частности, в январе 2017 году Фондом совместно с представителями Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России в Республике Башкортостан проведена проверка обоснованности включения в программу переселения граждан аварийных домов, расположенных на территории города Уфы, в отношении которых ранее администрацией города заключены договоры о развитии застроенных территорий. Впоследствии по материалам органов полиции следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (Превышение должностных полномочий) по факту злоупотреблений должностными лицами администрации города Уфа.

Кроме того, по результатам контрольных мероприятий Фондом в ГУЭБ и ПК МВД России направлены материалы о выявленных в ходе выездного мониторинга в 9 субъектах Российской Федерации фактах оплаты выполненных застройщиками строительных работ в размере, в процентном отношении превышающем степень строительной готовности домов, а также случаях ввода в эксплуатацию домов, строительные работы на которых в полном объеме не завершены или имеющих грубые нарушения по качеству (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская республика, Приморский край, Ставропольский край, Архангельская область, Астраханская область, Челябинская область).

В рамках взаимодействия с Федеральным казначейством в 2017 году Фондом осуществлялся мониторинг хода устранения нарушений, выявленных территориальными органами Федерального казначейства по результатам контрольных мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации в 2016 году. Согласно полученной от регионов информации устранены нарушения на общую сумму 9 617 436,47 тыс. руб. (90 % от общей суммы выявленных нарушений). На контроле Фонда остается устранение 21 нарушения в 12 субъектах Российской Федерации на общую сумму 1 081 681,5 тыс. руб. Полученные от Федерального казначейства сведения используются при проведении Фондом выездных проверок в субъектах Российской Федерации, по итогам рассмотрения данной информации в соответствии с положениями Федерального закона № 185-ФЗ Фондом принимаются отнесенные к его компетенции меры реагирования.

Также в 2017 году Фондом проводились выездные проверки по представленным Федеральным казначейством сведениям о неправомерном расходовании субъектами Российской Федерации средств Фонда на финансирование обязательств частных застройщиков по договорам о развитии застроенных территорий.

В свою очередь, в целях повышения эффективности контрольной деятельности, Фондом в адрес Федерального казначейства на регулярной основе направляется сводная информация о результатах проводимого выездного мониторинга с указанием сведений об основных выявленных Фондом нарушениях, допущенных при использовании средств Фонда и реализации региональных программ.

Кроме того, в 2017 году Фондом организовано взаимодействие с Федеральной службой по финансовому мониторингу по вопросам выявления и пресечения финансовых нарушений, допускаемых региональными операторами при обеспечении сбора и аккумулирования взносов на капитальный ремонт, а также при проведении капитального ремонта МКД, собственники помещений в которых формируют фонды капремонта на счетах региональных операторов. В частности, Фондом в ноябре 2017 года в адрес Федеральной службы направлена информация о результатах мониторинга деятельности региональных операторов в целях ее возможного использования при проведении контрольных мероприятий, осуществляемых Росфинмониторингом.

В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами в 2017 году в Фонд поступили акты проверок и материалов о наличии выявленных нарушений по региональным адресным программам, реализуемым в рамках 185-ФЗ, из 24 субъектов Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Калмыкия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Приморский край, Хабаровский край, Архангельская область, Астраханская область, Волгоградская область, Ивановская область, Калужская область, Курганская область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Сахалинская область, Тверская область, Тульская область, Чукотский автономный округ). Информация о результатах контрольных мероприятий используется Фондом в работе, что позволяет более эффективно определять объекты для проверок, своевременно находить системные нарушения, а также принимать необходимые меры реагирования для их устранения.

Так, например, Фондом проконтролировано устранение нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Ивановской области при проведении аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В частности, Фондом обеспечен контроль за возвратом администрацией Савинского городского поселения в региональный бюджет свыше 10 465 тыс. руб., из которых 8 840 тыс. руб. − средства Фонда, а также за соответствующим отражением данных операций в отчетности региона. При проведении выездного мониторинга в Волгоградской области рабочей группой Фонда контрольные мероприятия в Волгограде, Краснослободске и Среднеахтубинском районе осуществлялись совместно с представителями Контрольно-счетной палаты региона, в том числе проводился осмотр многоквартирных домов, в которые осуществлялось переселение граждан из аварийного жилищного фонда. По результатам совместных мероприятий выявлен недостаточный уровень работы администраций муниципальных образований по взысканию неустойки с подрядных организаций, допустивших нарушение сроков исполнения контрактных обязательств.

Фото: Забмедиа

Источник: Департамент внешних коммуникаций и связей с общественностью ГК ФСР ЖКХ