Саморегулирование: чем запомнится 2017-й

Уходящий 2017 год стал для строительного саморегулирования годом переходным. Его главный тренд – реформа СРО, закреплённая в обновлённом законодательстве, и «самоочищение» системы от недобросовестных и несостоятельных организаций. Основные события 2017-го вспоминает портал «Правда о СРО».

 ***

Год начался с кадровых перестановок: на постах координаторов НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу и СЗФО Александр Вахмистров и Георгий Богачёв сменили Алексея Белоусова и Анну Леонову. В том же месяце координатор по ЮФО Татьяна Бармина оставила практическое саморегулирование ради карьеры в Минстрое России, а на её место был назначен Батырбий Тутаришев. И, наконец, был уволен в запас Валерий Мозолевский, чей пост координатора НОСТРОЙ по ДФО занял Григорий Винтовкин.

Помимо перечисленных координаторов, из рядов Национального объединения строителей были уволены супер-модератор проекта «Форум НОСТРОЙ» Алексей Старицын, заместитель исполнительного директор нацобъединения Сергей Пугачев, директор департамента профессионального образования Надежда Прокопьева и её заместитель Владислав Кришталь. Трое последних, напомним, составляли Комиссию по ведению Национального реестра специалистов в области строительства.

***

Весь год продолжалась борьба за средства компенсационных фондов строителей. На апрельском экспресс-съезде президент НОСТРОЙ Андрей Молчанов сообщил, что вступление в силу требований Федерального закона №372-ФЗ позволило собрать на специальных банковских счетах 47 миллиардов рублей. Андрей Юрьевич заявил, что будут приняты меры, которые позволят собрать ещё 10-15 миллиардов. Принятый в итоге Федеральный закон №126-ФЗ не только оправдал ожидания президента НОСТРОЙ, но и обеспечил работой юристов СРО, правовые департаменты Минстроя России и обоих национальных объединений – НОСТРОЙ и НОПРИЗ. Правдорубы уверены, что к спору о том, как трактовать положение закона об историческом максимуме компенсационных фондов, участники профессионального сообщества вернуться уже в следующем месяце.

Напомним, что решение собрать все средства компенсационных фондов на специализированных счетах уполномоченных банков было принято для сохранения денег в условиях банковского кризиса. Тем ироничнее прозвучала новость о начале процедуры санации в одном из банков, одобренных министром строительства и ЖКХ РФ.

***

В минувшем году были запущены Национальные реестры специалистов в области строительства, архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий.

В НРС в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий с начала года были включены сведения о 66 тысячах специалистах. При этом, члены профессионального сообщества неоднократно выражали недовольство темпами внесения данных в реестр – по первоначальным планам к 1 июля 2017 года в НРС проектировщиков и изыскателей должны были быть внесены сведения и 100 тысячах специалистов.

В НРС в области строительства были включены сведения более чем о 125 тысячах специалистов (при прогнозном показателе в 200 тысяч к 1-му июля).

Своевременному наполнению реестров помешали, в числе прочего, ограниченное количество специальностей, внесённых в официальный перечень Минстроя России, а также требования к минимальному трудовому стажу специалистов. И если перечень специальностей медленно, но верно расширяется, то относительно стажа позиция исполнительных органов власти не столь либеральна.

В наступающем году продолжится работа по формированию реестров. Помимо этого, Экспертный совет НОСТРОЙ подготовил поправки в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым в НРС будут включаться сведения об основном месте работы специалистов, а национальные объединения получат право исключать из НРС специалистов, предоставивших недостоверные сведения. В этих целях, а также для синхронизации НРС с Единым реестром членов СРО XIV Всероссийский съезд НОСТРОЙ утвердил введение дополнительного ежегодного целевого взноса в размере 1400 рублей за каждого члена саморегулируемой организации.

***

Зампред правительства РФ Дмитрий Козак дал поручение Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору провести проверку соответствия деятельности саморегулируемых организаций строительного комплекса требованиям законодательства. В уходящем году проверка соответствия была проведена в отношении 14-ти СРО. На устранение выявленных нарушений саморегулируемые организации получат три месяца. При наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ, сведения о нарушителях будут исключены из государственного реестра СРО.

***

В  результате реализации регионального принципа формирования саморегулируемых организаций на строительном рынке не осталось отраслевых СРО. Тем не менее, отраслевики не сдавались и в течение года пытались вернуть в специфические отрасли строительного комплекса право объединяться в саморегулируемые организации по отраслевому принципу, в том числе и посредством внесения в Госдуму соответствующего законопроекта. Законопроект сняли с рассмотрения накануне первого чтения – не без деятельного участия Минстроя России.

***

Курс на информационную открытость, принятый Национальным объединением строителей в 2016 году, в 2017-м сделал поворот к истокам: на самом пике регионализации, когда строители пытались вернуться в региональные СРО, а недобросовестные СРО чинили им всевозможные препятствия, онлайн-приёмная президента НОСТРОЙ была закрыта на модернизацию и не функционировала 4 месяца. Модернизированная онлайн-приёмная получила новые инструменты для идентификации авторов обращений, но по-прежнему не гарантирует рассмотрение обращения адресатом.

Та же печальная участь постигла видео-трансляции с заседаний Совета НОСТРОЙ. Возможно, оборудование просто не выдержало накала страстей, традиционно бушующих на Советах. Как бы то ни было, начиная с сентября 2017 года, любителям жареных фактов приходится рассчитывать только на свою агентурную сеть.

***

В ходе регионализации стало очевидным, что строители категорически не хотят становиться членами существующих региональных СРО. Регистрация новых саморегулируемых организаций, на первый взгляд, показалась логичным и простым выходом. Однако на практике НКО, претендующие на статус СРО, столкнулись с нежеланием членов Совета НОСТРОЙ пускать на рынок конкурентов. Порядок рассмотрения заявлений менялся несколько раз, прирастая всё новыми требованиями к соискателям статуса СРО, и только к концу года был, наконец, приведён в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса.

В результате из 45 строительных НКО, подавших заявления на включение в государственный реестр СРО, положительное заключение Совета НОСТРОЙ получили только 22. В реестр были включены сведения о 12-ти из них.

В проектно-изыскательском сообществе за минувший год появилась только одна новая саморегулируемая организация.

В уходящем году государственный реестр СРО работал преимущественно на выход: в общей сложности было исключено 58 СРО: 41 строительная, 15 проектных и 2 изыскательские.

При этом, за нарушение требований законодательства (в основном, в части формирования и размещения средств компенсационных фондов) из госреестра была исключена 41 организация. Остальные либо самоликвидировались, либо приняли решение о реорганизации в форме присоединения.

***

Национальное объединение строителей предъявило свои права на доходы от размещения компенсационных фондов на специальных банковских счетах. Впервые предложение расширить перечень источников, из которых возможно перечисление взносов на нужды НОСТРОЙ,  прозвучало в конце ноября на окружной конференции по Приволжскому федеральному округу. Далее события развивались стремительно, и к XIV Всероссийскому съезду строителей предложение было включено в проект резолюции, а также прозвучало из уст министра строительства и ЖКХ РФ Михаила Меня с трибуны съезда.

***

Наконец, под занавес года в НОПРИЗ разразился конфликт между Михаилом Посохиным и вице-президентами национального объединения, в результате которого была предпринята попытка увольнения руководителя аппарата НОПРИЗ Сергея Кононыхина, а также рейдерского захвата офиса Национального объединения проектировщиков и изыскателей. В обоих мероприятиях непосредственное участие приняли сотрудники дирекции НОСТРОЙ: приказ об увольнении был составлен на фирменном бланке Национального объединения строителей, а группу вооружённых захватчиков возглавлял лично заместитель исполнительного директора НОСТРОЙ Александр Князев. Конфликт разгорелся нешуточный и едва ли будет исчерпан в уходящем году.

***

Поздравляя профсообщество с Новым годом, правдолюбы пожелали коллегам набраться сил и основательно запастись терпением: новый 2018-й год обещает быть не менее богатым на события.

Источник: «Правда о СРО»